2021年是印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的第4個(gè)年頭，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)兒童青少年近視問(wèn)題系列重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新方式方法，精準(zhǔn)施策發(fā)力，深入落實(shí)《實(shí)施方案》，呵護(hù)兒童青少年眼健康，綜合防控兒童青少年近視工作總體見(jiàn)效、持續(xù)向好的基本局面進(jìn)一步鞏固。

 

1、落實(shí)“雙減”政策，促進(jìn)體質(zhì)健康

 

落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，對(duì)兒童青少年近視防控起著正向促進(jìn)作用，引導(dǎo)孩子多運(yùn)動(dòng)、多護(hù)眼。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理的通知》，從把握功能、嚴(yán)控總量、提高質(zhì)量、強(qiáng)化管理方面提出明確要求。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書(shū)面作業(yè)的學(xué)生占比，由“雙減”前的46%提高到目前的90%以上。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校考試管理的通知》，提出準(zhǔn)確把握考試功能、大幅壓減考試次數(shù)、規(guī)范考試命題管理、合理運(yùn)用考試結(jié)果、完善學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)、加強(qiáng)學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、健全管理監(jiān)督機(jī)制等要求。印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，糾正“小學(xué)化”傾向，做好入學(xué)準(zhǔn)備教育，幫助幼兒養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣。持續(xù)實(shí)施消除中小學(xué)大班額計(jì)劃，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。2021年通過(guò)新建、改擴(kuò)建新增的公辦學(xué)位總數(shù)達(dá)到573.2萬(wàn)個(gè)。印發(fā)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，推動(dòng)未成年人學(xué)校保護(hù)理論與實(shí)踐研究，加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)管理。要求學(xué)校建立學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、近視、肥胖、齲齒等傾向或者有導(dǎo)致體質(zhì)下降的不良行為習(xí)慣，進(jìn)行必要的管理、干預(yù)，并通知家長(zhǎng)，督促、指導(dǎo)家長(zhǎng)實(shí)施矯治。要求學(xué)校完善管理制度，保障學(xué)生在課間、課后使用學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展體育鍛煉等。

 

2、優(yōu)化內(nèi)容安排，完善教育評(píng)價(jià)

 

印發(fā)《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，對(duì)包括預(yù)防近視在內(nèi)的生命安全與健康教育的目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、學(xué)段要求、學(xué)科安排及組織實(shí)施等進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)。小學(xué)階段重在引導(dǎo)學(xué)生“了解個(gè)人日常行為和生活方式與健康之間的關(guān)系，養(yǎng)成愛(ài)護(hù)眼睛的習(xí)慣，預(yù)防近視”。初中階段重在引導(dǎo)學(xué)生“積極實(shí)踐健康行為和生活方式，保證用眼健康，預(yù)防近視”。結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》強(qiáng)調(diào)以體育與健康學(xué)科落實(shí)為主，在科學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科中重點(diǎn)落實(shí)預(yù)防近視學(xué)習(xí)要求。組織修訂義務(wù)教育體育與健康、科學(xué)、生物學(xué)等學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防近視教育相關(guān)內(nèi)容有機(jī)融入學(xué)科課程中。出臺(tái)《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，推動(dòng)義務(wù)教育階段切實(shí)轉(zhuǎn)變“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的不良傾向。出臺(tái)《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，把普通高中學(xué)生身心發(fā)展情況作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，使學(xué)生“堅(jiān)持參加體育運(yùn)動(dòng)，校內(nèi)每天鍛煉至少1小時(shí)，積極開(kāi)展校外鍛煉活動(dòng)”“掌握1—3項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，有效控制近視、肥胖”。

 

3、加強(qiáng)手機(jī)管理，防止沉迷網(wǎng)游

 

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，明確中小學(xué)生手機(jī)有限帶入校園、嚴(yán)禁帶入課堂等管理要求。指導(dǎo)各地各校制訂具體管理辦法，細(xì)化政策措施。聯(lián)合中宣部、中央網(wǎng)信辦等部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》，明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時(shí)至21時(shí)，向中小學(xué)生提供1小時(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)，其他時(shí)間不得以任何形式向中小學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。通過(guò)控制網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間，防止學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間用眼造成近視。又相繼出臺(tái)加強(qiáng)睡眠管理、讀物管理、體質(zhì)管理等相關(guān)文件，促進(jìn)學(xué)生視力健康。

 

4、設(shè)置學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

 

設(shè)置學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)眼視光人才培養(yǎng)力度，支持廣東醫(yī)科大學(xué)增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，支持大連醫(yī)科大學(xué)、濰坊醫(yī)學(xué)院、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、汕頭大學(xué)、寧夏醫(yī)科大學(xué)等5所高校新建眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，增加眼視光人才供給。根據(jù)《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》，積極支持高校在“臨床醫(yī)學(xué)”“醫(yī)學(xué)技術(shù)”等一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置“眼科學(xué)”“眼視光學(xué)”等二級(jí)學(xué)科，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理等高端專門人才。目前北京大學(xué)、北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院等高校已自主設(shè)置“眼科學(xué)”“眼視光學(xué)”“健康管理”等104個(gè)二級(jí)學(xué)科或交叉學(xué)科，開(kāi)展博士碩士人才培養(yǎng)。完成近視防控相關(guān)專業(yè)設(shè)置，印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，對(duì)接行業(yè)發(fā)展新要求，進(jìn)一步優(yōu)化眼視光、健康管理等相關(guān)專業(yè)。在醫(yī)藥衛(wèi)生大類中增設(shè)眼視光類，調(diào)整醫(yī)學(xué)技術(shù)類相關(guān)專業(yè)歸屬，新增眼視光儀器技術(shù)、視覺(jué)訓(xùn)練與康復(fù)等高職專科專業(yè)，新增眼視光技術(shù)等高職本科專業(yè)。全國(guó)職業(yè)教育眼視光、健康管理等高職專科相關(guān)專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)300余個(gè)。

 

5、運(yùn)用信息技術(shù)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)

 

推進(jìn)《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，將防控兒童青少年近視的有關(guān)要求融入到相關(guān)文件制定中。教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出保障綠色上網(wǎng)，在中小學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)終端增加青少年保護(hù)功能，保護(hù)學(xué)生視力健康，預(yù)防青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。自2019年起，指導(dǎo)教育信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)組織專家團(tuán)隊(duì)研制《信息化教學(xué)環(huán)境視聽(tīng)健康設(shè)計(jì)要求》，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境中影響視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)健康的建筑物理設(shè)計(jì)和系統(tǒng)配置要求。研制《電子作業(yè)本智能終端軟件開(kāi)發(fā)工具包規(guī)范》，規(guī)范電子紙相關(guān)教育終端設(shè)備設(shè)計(jì)和教育應(yīng)用對(duì)接。

6、支持模式創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)研究

 

指導(dǎo)溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心加大醫(yī)教協(xié)同力度，開(kāi)展眼視光相關(guān)專業(yè)建設(shè)、眼視光醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、科研隊(duì)伍建設(shè)。支持溫州醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)指導(dǎo)近視防控政策制定，開(kāi)展青少年近視防控智能化管理的相關(guān)研究。指導(dǎo)溫州醫(yī)科大學(xué)近視防控與診治教育部工程研究中心堅(jiān)持從近視防控與診治的健康需求出發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，在智能化大規(guī)模近視篩查系統(tǒng)、高度近視遺傳篩查產(chǎn)品研發(fā)、近視防控等關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域取得突破，引領(lǐng)開(kāi)展中小學(xué)生近視防控工作，全面總結(jié)推廣近視防控“溫州模式”“浙江經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)近視防控國(guó)家戰(zhàn)略、提升全民眼健康水平。以教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)高校開(kāi)展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目中設(shè)立“國(guó)家戰(zhàn)略背景下體育鍛煉科學(xué)防控學(xué)齡兒童近視的模型構(gòu)建及實(shí)證研究”等一批研究課題，支持高校加強(qiáng)有關(guān)兒童青少年視力健康多學(xué)科的交叉研究。

7、出臺(tái)政策文件，持續(xù)部署推進(jìn)

 

教育部等5部門印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“健康第一”的教育理念，把兒童青少年“健康第一”放在教育教學(xué)、家庭和社會(huì)活動(dòng)更加重要位置，把全面提升學(xué)生健康素養(yǎng)納入高質(zhì)量教育體系，作為學(xué)校教育重要目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。總結(jié)《實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，教育部等15個(gè)全國(guó)綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《兒童青少年近視防控光明行動(dòng)工作方案（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《光明行動(dòng)》），聚焦近視防控關(guān)鍵領(lǐng)域、核心要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開(kāi)展引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)愛(ài)眼護(hù)眼、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化戶外活動(dòng)和體育鍛煉、科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品、落實(shí)視覺(jué)健康監(jiān)測(cè)、改善學(xué)生視覺(jué)環(huán)境、提升專業(yè)指導(dǎo)和矯正質(zhì)量、加強(qiáng)視力健康教育等8個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。2021年中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排256萬(wàn)元，用于開(kāi)展全國(guó)兒童青少年近視防控相關(guān)工作。

 

8、完善協(xié)同機(jī)制，發(fā)布防控成效

 

召開(kāi)全國(guó)綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制第3次會(huì)議，審議通過(guò)《2021年全國(guó)綜合防控兒童青少年近視重點(diǎn)工作計(jì)劃》。舉辦新聞通氣會(huì)，介紹《光明行動(dòng)》《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》。召開(kāi)全國(guó)綜合防控兒童青少年近視工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，逐級(jí)精準(zhǔn)落實(shí)近視防控相關(guān)政策要求。聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門舉辦專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹2018年8月以來(lái)綜合防控兒童青少年近視工作情況，發(fā)布《實(shí)施方案》印發(fā)3周年大事記，兒童青少年近視防控向社會(huì)交出3年答卷，近視防控基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。中央主要媒體和教育媒體就“光明行動(dòng)”、“綜合防控實(shí)施成效”等話題刊發(fā)大量報(bào)道。“15部門聯(lián)合啟動(dòng)光明行動(dòng)”“總體近視率下降0.9個(gè)百分點(diǎn)”“綜合防控兒童青少年近視3周年大事記”等引發(fā)關(guān)注，社會(huì)各界充分認(rèn)可，為深化近視防控工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。

 

9、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗(yàn)

 

公布第二批全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單，兩批共認(rèn)定46個(gè)全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)和142個(gè)全國(guó)兒童青少年近視防控試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。舉辦全國(guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專題研討活動(dòng)，交流研討經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)加強(qiáng)部署推進(jìn)。在教育部門戶網(wǎng)站和報(bào)紙等媒體編發(fā)《實(shí)施方案》印發(fā)三年來(lái)地方近視防控典型經(jīng)驗(yàn)做法綜述，推介陜西省、山東省、浙江省溫州市、湖北省武漢市、河南省平頂山市寶豐縣等地近視防控工作經(jīng)驗(yàn)做法。印發(fā)通知征集并匯總?cè)珖?guó)兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）經(jīng)驗(yàn)做法和特色案例，向全國(guó)推廣。

 

10、科學(xué)精準(zhǔn)防控，落實(shí)視力監(jiān)測(cè)

 

印發(fā)《學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段近視防控指引》，針對(duì)學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)等不同學(xué)段學(xué)生特點(diǎn)，進(jìn)一步明確不同學(xué)段兒童青少年近視防控要點(diǎn)。印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生定期視力監(jiān)測(cè)主要信息報(bào)送工作的通知》，從2021年秋季學(xué)期開(kāi)始，全國(guó)中小學(xué)校每年需開(kāi)展兩次視力監(jiān)測(cè)并上報(bào)，要求各地教育部門按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)、視力監(jiān)測(cè)檢查設(shè)備。開(kāi)展2021年《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及視力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)培訓(xùn)，制作《視力和屈光度檢查操作示范片》，指導(dǎo)各地各校規(guī)范視力監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研制規(guī)范近視防控機(jī)構(gòu)進(jìn)校視力篩查和監(jiān)測(cè)工作方案。

 

11、發(fā)揮專家作用，建好宣講隊(duì)伍

 

舉行全國(guó)綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)第三次集體備課，研討宣講素材，交流各地近視防控宣講工作有益經(jīng)驗(yàn)。舉行全國(guó)綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)研討活動(dòng)，總結(jié)專家宣講團(tuán)成立以來(lái)工作進(jìn)展和成效。印發(fā)《關(guān)于遴選第二屆全國(guó)兒童青少年近視防控宣講團(tuán)成員的通知》，組建專家、教育部門負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）、家長(zhǎng)等四類全國(guó)兒童青少年近視防控宣講團(tuán)。指導(dǎo)成立大學(xué)生近視防控宣講團(tuán)聯(lián)盟。發(fā)揮社區(qū)教育作用，在第26個(gè)“全國(guó)愛(ài)眼日”期間，邀請(qǐng)專家在線分享兒童青少年近視防控知識(shí)。

 

12、深化宣傳教育，營(yíng)造防控氛圍

 

印發(fā)通知部署開(kāi)展第2和第3個(gè)近視防控宣傳教育月活動(dòng)，舉辦2021年“師生健康 中國(guó)健康”主題健康教育活動(dòng)暨兒童青少年近視防控光明行動(dòng)（2021—2025年）全國(guó)啟動(dòng)儀式。聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年全國(guó)“愛(ài)眼日”活動(dòng)的通知》,要求各地教育、衛(wèi)生健康部門廣泛開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)，全方位科普眼病防控知識(shí)。印發(fā)《關(guān)于做好教育系統(tǒng)2021年全國(guó)“愛(ài)眼日”宣傳教育工作的通知》，要求各省級(jí)教育部門面向兒童青少年和家長(zhǎng)宣傳普及眼健康科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)重視眼健康的意識(shí)。發(fā)布《全國(guó)兒童青少年近視防控光明行動(dòng)倡議書(shū)》，呼吁全社會(huì)關(guān)注孩子眼健康，杜絕“電子保姆”。發(fā)布2021年寒假、暑假中小學(xué)生和幼兒護(hù)眼要訣，倡導(dǎo)廣大中小學(xué)生和幼兒假期科學(xué)合理安排好生活、學(xué)習(xí)，科學(xué)健康護(hù)眼。在人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等媒體報(bào)刊整版刊發(fā)兒童青少年近視防控公益廣告，通過(guò)機(jī)場(chǎng)、公交、地鐵等交通要道和城市地標(biāo)營(yíng)造近視防控宣傳氛圍。在部門戶網(wǎng)站編發(fā)近視防控相關(guān)新聞稿25篇，在“中國(guó)教育報(bào)”“微言教育”微信公眾號(hào)推送兒童青少年近視防控科普知識(shí)、工作動(dòng)態(tài)、新聞報(bào)道68篇。

 

13、落實(shí)評(píng)議考核，強(qiáng)化督促指導(dǎo)

 

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家體育總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門開(kāi)展2019年度、2020年度全國(guó)綜合防控兒童青少年近視評(píng)議考核工作，全面考核各省級(jí)人民政府2019年度、2020年度兒童青少年近視防控工作整體推進(jìn)情況，已將2019年度近視防控評(píng)議考核結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告、向各省級(jí)人民政府反饋。將向國(guó)務(wù)院報(bào)告2020年度近視防控評(píng)議考核結(jié)果，將向各省份反饋2020年度近視防控評(píng)議考核結(jié)果。

 

來(lái)源 |教育部